国家级银行是股份制吗？
“全国性”和“中央银行”是两个不同的概念，而两者之间往往存在矛盾。 首先明确一点，在我国目前条件下，实行的是“中央银行制度”而不是“中央银行体制”。 “制度”是对制度的抽象，是指一定社会所采取的国家治理方式；而“体制”则强调一个社会中不同社会主体之间的权力配置（包括责任分配）关系。所谓的“中央银行体制”实际上是关于国家如何治理金融的宏观调控制度安排。这种机制的建立很大程度上取决于一国的社会条件、政治制度和历史传统等因素。因此“中央银行体制”是一个相对而言比较虚的概念。
从历史上来看，各国对中央银行的定位和建立中央银行的考虑因素有很多，如财政需要、市场干预、经济稳定增长等。但归结起来大致要考虑如下几点： 第一，是否拥有充分的独立性。中央银行作为国家的银行，其职能不仅仅在于制定和执行货币政策，而且更重要的是提供各种金融服务并履行相应的监管职责。中央银行需要在管理结构上独立于政府之外，在业务经营上独立于其他金融机构。
第二，是否具有适当的政策工具。货币政策是一种公共政策和法定信用实现形式，这种信用具有公共物品的属性，因此必须通过一定的手段传递信号，确保货币政策的有效实施。合适的政策工具的建立是实施货币政策的关键。
第三，是否拥有完整的职能体系。有效的中央银行应当具备完整的履职架构。这既包括内部的管理部门，也包括外部的工作环境。只有形成完善的责任分工和协作机制，提高工作效率，才能为履行各项职责奠定良好的基础。