怎么看企业隶属关系？
从历史沿革上看，现在央企的主要来源有三个：一是1950年前后的国企大规模改造中的国有资本集中；二是1960年至70年代先后组建的120个全国性的国营大厂，如上海汽车厂、洛阳轴承厂等；三是1978年改革开放后新成立的一批国有企业，包括现在大名鼎鼎的联想、中兴通讯、海尔等等 （转） 在目前的市场经济体制下，中央企业主要承担的是战略使命，是国民经济中一些重要行业的“顶梁柱”。
国资委作为国务院直属的正部级事业单位，其官方网站上载有“监管机构职能”一说： “研究拟定中央企业的国有资产监督管理的法律法规草案，制定相关政策；起草中央企业在国有资产管理体制改革和战略性重组方面的综合性文件；指导国有企业现代企业制度建设和股份制改革；负责所监管企业国有资产基础管理工作；负责企业国有资产产权管理等相关工作及监管职责的执行情况；组织开展所监管企业负责人经营业绩考核和企业绩效评价；具体组织所监管企业的财务决算审计和资产评估工作；” 在现行的体制下，国资委主要是负责出资人工作，具体职责包括：监管企业的国有资产保值增值；建立和完善国有资产管理体制；推进政企分开和国资委退出生产经营领域；完善公司法人治理结构；推动企业实施战略性重组和专业化整合；加强企业家队伍的建设等等。
至于你说的政府与企业之间的关系，我引用一下张五常教授在《中国的前景》一书里的说法： 一个社会的经济制度可以由三个变量来代表： (1)市场的覆盖范围(或者叫市场机制的作用范围)； (2)经济的非均衡(或者说市场出清的情况)； (3)政府的干预力度。 用一个简单的模型就可以描述上述三者之间的互动关系，这个关系有个简单的公式： 经济增长=f(市场规模，产品多样性，政府干预程度） 这个公式的意思是指，在一个给定的时期内，经济增长率是这三个变量的函数。而市场的覆盖范围和政府的干预程度是两个可调变量。经济波动就是这三个变量一起变动而带来的结果。
所以我说，企业隶属关系的判断要根据行业特点来看，不能一概而论。有些企业属于市场力量无法企及的行业，那么政府干预的程度就会很高，这些企业的归属就很容易识别——既属于某个行政部门管辖，又属于国资委监管的企业，必定属于这种类型。而有些行业则不然。